2021年，广东省文化和旅游厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》以及省委省政府关于法治政府建设工作的决策部署，切实抓好法治政府建设各项任务落实，不断提升依法行政水平，为文化和旅游改革发展实现新局面提供了良好的法治保障。

　　一、2021年法治政府建设主要情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。厅党组高度重视习近平法治思想的学习宣传贯彻，把习近平法治思想列为党组理论学习中心组年度重点学习专题，多次专题学习习近平法治思想和有关法治建设工作重要指示精神、《中国共产党组织工作条例》《中国共产党组织处理规定（试行）》《中国共产党地方组织选举工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党统一战线工作条例》等党内法规。领导干部带头学，坚持学深、悟透、笃行，自觉运用法治思维和法治方式推动文化和旅游工作。厅系统基层党组织结合党史学习教育，将习近平法治思想作为“三会一课”学习重要内容，持之以恒抓好学习贯彻。各部门和直属单位以学习贯彻习近平法治思想为主题举办形式多样的研讨、培训和讲座，形成学习宣传贯彻的浓厚氛围。

　　（二）依法全面履行政府职能。落实放宽外资准入政策，允许外国投资者依法设立娱乐场所和互联网上网服务场所，取消外资投资比例限制。进一步下放审批权限，将十余项省级行政职权事项委托广州、深圳市文化和旅游主管部门实施，并将有关省级职权事项委托中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区管委会实施。深入推进“证照分离”改革，推动“旅行社设立许可”在全省范围内实行告知承诺、“文物商店设立审批”在自贸试验区实行告知承诺。推进减证便民，清理取消证明事项154项，纳入电子证照关联、免提交证明事项21项，实行告知承诺制1项。年度行政许可、行政处罚“双公示”连续多月实现合规率、及时率、整改率100%。深化机构改革，完成厅机关及厅属单位有关机构调整、职能完善等工作。加强对行业社会组织的指导，督促依法履行职责。

　　（三）努力健全依法行政制度体系。制定地方性法规《广东省革命遗址保护条例》，科学界定革命遗址范围，明确各方保护管理责任，为全省革命遗址的科学保护与合理利用提供法制保障。推动《广东省公共文化服务促进条例》和《广东省非国有博物馆管理办法》的修订和制定，促进公共文化服务体系建设，丰富人民群众精神文化生活，完善非国有博物馆扶持制度和管理规定，大力推动非国有博物馆规范发展。出台《广东省省级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》，率先在全国省级层面探索传承群体的认定。联合制定图书资料等专业人员职称制度改革实施方案，规范图书资料、群众文化专业人员职称评价标准条件。严格规范性文件审查，加强实施效果评估和定期清理，组织开展修订或重新制定工作。

　　（四）坚持科学民主依法决策。认真学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，增强领导干部科学、民主、依法决策意识。制定年度重大行政决策事项目录并公开，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论程序。认真落实法律顾问制度，充实公职律师，继续聘请职业律师担任常年法律顾问，充分发挥作用，全面参与决策讨论、文件审核、协议审查、纠纷处置等事务。

　　（五）推进严格规范公正文明执法。深化文化市场综合执法体制改革，全省21个地级以上市和绝大多数县（市、区）均完成执法队伍整合和机构设置，落实综合执法制式服装和标志配置。强化信用监管，指导各地文化和旅游主管部门依法依规认定失信主体，深入推行信用评价和承诺，保护市场主体、从业人员和消费者合法权益。深入开展文娱领域综合治理，实施全省网络文化市场集中巡查、旅游领域未经许可经营旅行社业务专项整治等行动，落实“平安广东”“扫黄打非”“扫黑除恶”等工作。稳步推进“互联网+监管”，梳理监管事项、编制检查实施清单，填报完成率、完备率均达100%。发挥粤港澳大湾区“9+2”城市旅游市场联合监管协作体作用，实现线索互通、证据互认。认真组织学习新修订的《行政处罚法》，制定贯彻实施意见，清理涉行政处罚规范性文件。制定广东省文化市场综合执法行政处罚裁量权适用规则，发布行政执法事项指导目录，开展执法案件评查，监督指导依法规范执法。注重法治培训，多次组织集中办案活动及培训活动，以“理论授课+以案带训”培训文化市场综合执法人员。

　　（六）坚决防范安全突发事件。严格履行行业安全监管职责，守好疫情防控、安全生产和意识形态安全“南大门”。强化行业监管，在岁末年初、节假日等重点时段均组织开展督促检查，及时排除各类风险隐患，抓好整改落实，厅系统保持“零确诊”“零病例”“零事故”。会同11个部门印发《关于进一步支持旅行社纾困发展有关措施的通知》，从8个方面帮助旅行社纾困解难、振兴发展。开展全省旅游安全能力提升暨应急救援演练、安全生产南粤行、消防宣传月等活动，组织观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》《新冠肺炎聚集性疫情处置视频培训片》等电视专题片，配合有关部门制定《驴友野外活动极端天气应对工作指引》等系列文件，督促严格落实“限量、预约、错峰”等要求。厅党组会多次研究意识形态工作，出台厅党组贯彻意识形态工作责任制方案、广东省营业性演出内容审核工作指引等，强化对社会组织、非国有文化机构、厅系统所属网络平台等的监管和引导。

　　（七）有效预防调处化解社会矛盾纠纷。督促市场主体守法诚信经营、防范风险，引导消费者理性消费、依法维权，加强文化和旅游市场投诉举报处理，按有关程序和要求依法及时化解风险矛盾。妥善办理信访案件，做到建立机制、完善预案、领导督办，保障人民群众合理信访诉求。落实行政复议体制改革要求，做好行政复议衔接相关工作。全年被诉行政诉讼和行政复议案件均为0。

　　（八）强化对行政权力的制约和监督。积极落实人大代表建议、政协委员提案办理职责，通过健全建议提案领导领衔办理机制，规范建议提案分发、办理、回复、督办等工作流程，协调会办单位、与代表委员加强沟通听取意见等方式，推动全部建议提案按照规定的时限和要求完成办理答复，建议提案办理反馈结果均为满意。全面落实政务公开，认真组织省政府门户网站微访谈活动，创新开发广东文化和旅游活动指南线上版，建设“粤省事”文化和旅游服务专区。积极回应社会公众关切，按照法定程序、时限依法答复政府信息公开申请。

　　（九）着力完善法治政府建设推进机制。加强法治政府建设工作的组织领导，厅主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进；主持召开党组会议和法治建设工作领导小组专题会议，听取法治政府建设情况汇报，研究重点工作，解决重大问题。学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》以及全面依法治省、依法行政工作要点，研究制定厅年度法治建设工作要点并抓好落实。加强机关依法行政能力建设，健全党组中心组学法和领导干部集体学法制度，将学法普法纳入机关干部能力素质提升计划。开展厅属单位学法普法依法办事专项考核。落实“谁执法谁普法”责任制，广泛开展《宪法》《民法典》《行政处罚法》等通用法律和文化旅游领域法律法规宣传普及，“法律护航 典读有方”《民法典》宣传普及项目荣获2020—2021年广东省国家机关“谁执法谁普法”优秀普法项目。加强厅门户网站法治宣传专栏建设，及时更新文化和旅游法规政策、典型案例等内容，组织观看省高院行政诉讼案件庭审直播和警示教育专题片，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式的能力。做好国家工作人员学法工作，厅年度学法考试参考率、优秀率均达100%。

　　我厅法治政府建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要体现在“放管服”改革有待继续深化，依法行政制度体系有待进一步健全，综合行政执法改革需要系统推进，干部法治意识和水平有待进一步提高等。针对这些不足，拟在下一步工作中加以改进。

　　二、2022年法治政府建设工作打算

　　2022年,我厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,紧密围绕国家和省法治政府建设实施纲要及决策部署，结合文化和旅游工作实际,持续推进法治政府建设各项工作。

　　（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大报告、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会、二十大精神和习近平法治思想，坚持用习近平法治思想指导推动文化和旅游改革发展，努力塑造与经济实力相匹配的文化优势，加快打造粤港澳大湾区世界级旅游目的地，建设更高水平的文化和旅游强省。

　　（二）深化“放管服”改革，强化事中事后监管，建立审批动态监管机制，明确部门监管职责，严格落实监管责任和措施，不断优化营商环境。

　　（三）协调加快立法进程，推进《广东省公共文化服务促进条例》《广东省非国有博物馆管理办法》修订、审议，争取尽快出台。会同有关部门研究制定文化娱乐场所设立审批落实修订后的《未成年人保护法》有关问题文件。加强文物保护单位管理等方面的规范性文件制修订，进一步完善依法行政制度体系。

　　（四）制定厅法治政府建设2022年工作要点，贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《广东省重大行政决策程序规定》，修订、完善重大行政决策程序、厅规范性文件制定规程等规章制度；完善公职律师管理等规章制度，充分发挥法律顾问作用，加强合法性审查，保障科学民主依法决策。落实中央宣传部、司法部《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划》，制定年度普法工作计划，持续开展宪法、民法典、党内法规、文化和旅游领域相关法律法规的学习，进一步提升公职人员法治思维和依法办事水平。

　　（五）深化综合行政执法改革，提升执法效能。持续开展“扫黑除恶”“扫黄打非”、禁毒等工作。落实“谁执法谁普法”责任制，加强以案释法。做好有关革命遗址保护、公共文化服务领域新出台法规规章的宣传和贯彻工作。

　　（六）持续狠抓意识形态安全、疫情防控和安全生产，筑牢制度防线，加强分析研判和应急演练，不断增强突发事件应对能力。

　　（七）加强对法治政府建设的领导，优化法治政府建设推进机制，视情举办全省法治政府建设培训班，提升全省文旅系统依法行政能力和水平。