农工民主党广西区委：

　　你委在自治区政协第十二届第四次会议提出的《关于进一步加强边境地区民族文化与旅游业融合发展的提案》（第20210056号），由自治区政协办公厅转我厅分办。经研究，现将相关意见答复如下。

　　近年来，我厅加强与财政、交通、国土和住建等部门合作，出台相关支持文化和旅游发展政策；整合资源，共同推进全区旅游基础设施提升。充分利用我区地理位置优势，积极对接东盟各国，宣传我区旅游精品线路产品。积极开展宣传营销活动，不断提高广西特色旅游品牌在国内旅游市场影响力，有效助力广西旅游产业的复苏。

　　一、关于重视产业综合策划，构建现代产业体系的建议

　　我厅以规划为引领，高起点推进文化和旅游发展。编制《广西文化旅游“十四五”发展规划》。主动对照习近平总书记重要指示精神，全面深入做好《广西文化旅游“十四五”发展规划》的修改完善提升工作，在更高起点上科学谋划我区文化旅游业发展。2021年5月底，《规划》顺利通过了专家评审。与会专家认为，《规划》落实、落细了习近平总书记视察广西时的重要指示精神，具有较强的前瞻性、科学性、指导性和可操作性，是一个高水平的五年发展规划。

　　二、关于推进文旅与各产业融合发展的建议

　　以全域旅游模式推动产业融合发展。不断推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展。在开展全域旅游创建过程中，根据创建标准和要求，各创建单位以“旅游+”和“+旅游”为抓手，充分融合文化、农业、党建、体育、康养、特色小镇等要素产业，连点成线、织线成网，构建全域旅游发展大格局。通过全域旅游发展模式，破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实行多规合一，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。以旅游为导向整合资源，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度进一步加大，企业社会责任得到进一步强化，旅游发展共建共享机制得到确立。旅游、公安、工商、物价、交通等部门各司其职。形成综合产业综合抓的局面。 

　　据统计，从2018年广西全面启动自治区级全域旅游示范区创建工作以来，有62家单位列入创建单位名单，全区111个县（市、区）参与“双创”工作有93家，占比达83.78%。目前通过评审的国家全域旅游示范区5家，广西全域旅游示范区25家，广西特色旅游名县32家。  

　　三、关于建全产业运行保障机制的建议  

　　我厅不定期派出调研组，赴一线了解情况，及时了解全区产业发展和运行情况，并针对问题及时采取措施。  

　　（一）加强政策扶持。印发《广西文化旅游产业重大项目建设三年行动计划（2021-2023年）》。充分发挥兴边富民、自贸试验区、边境旅游试验区等政策优势，加快推动边境地区旅游产业发展。东兴、凭祥口岸实现跨境自驾车旅游业务常态化发展。广西边海国家风景道品牌市场影响力持续提升，崇左凯玄国际大酒店获评国家五星级旅游饭店。  

　　（二）深化厅市共建模式。先后与柳州、贵港、梧州、防城港和钦州等市签署厅市共建战略合作协议，合力推进特色产业发展，加快推进“三地两带一中心”文化旅游发展新格局。

　　（三）贯彻落实国家将边境旅游线路审批权限下放到省一级的政策。积极与自治区公安厅对接，研究探讨取消“边境旅游项目审批”事项后新设边境旅游线路落地实施的相关事宜。自治区公安厅给予积极配合，双方明确了边境旅游线路审批和实施程序。即由我厅负责拟定边境旅游线路并报自治区政府审批；自治区公安厅根据审批后的边境旅游线路调整其出入境业务管理系统；旅行社根据已定的边境旅游线路为旅游团队向公安部门申办边境旅游专用证件，从不同的边境口岸进入，组织开展边境旅游活动。

　　（四）加大资金扶持力度。2020年，通过各渠道整合资金，支持旅游产业发展。其中安排自治区旅游发展专项资金3.42亿元，暂退旅行社旅游服务质量保证金1.53亿元，与金融机构签署协议为文旅企业和项目授信700亿元。2021年，争取中央补助地方公共文化服务体系建设资金2724万元，用于智慧图书馆体系、公共文化云建设、戏曲进乡村等。

　　（五）加快全区重大文旅项目建设。优化重大文旅游项目审批环节，持续跟踪项目进展，并将部分重点项目列为绩效考核指标。目前全区投资1亿元以上的文化旅游产业重大项目256个，总投资9132.43亿元，截至2021年6月底累计完成投资1045.6亿元，本年度已完成投资125.06亿元。目前，全区在建百亿元以上重大项目17个。其中，南宁万有度假区项目后勤基地项目开工建设、北海银基冰雪王国项目完成主体工程建设、白浪滩·航洋都市里水乐园设备安装调试、扶绥恒大水世界部分楼栋主体封顶，桂林融创文旅城已全面营业。 

　　四、关于促进区域交流合作共赢的建议  

　　在加强与东盟各国合作交流方面，特别越南的交流合作方面，我厅主要推进了以下几项工作。  

　　（一）探索边境旅游合作新模式。发挥防城港边境旅游试验区优势，探索开展跨境旅游合作。与越南广宁省旅游部门联合打造跨境旅游精品线路、联合开发建设跨境旅游景区、联合开展跨境旅游宣传推广、联合开展跨境旅游市场整治、联合开展跨境旅游培训等。其中在联合开展跨境旅游市场整治方面，建立中越旅游联合执法的边境旅游市场监管机制，共同组成联合执法小组在边境地区开展跨境旅游联合执法活动，改变了以往边境旅游案件查处难的问题，对维护边境地区旅游市场秩序发挥了重要作用。

　　（二）积极推进中越德天——板约瀑布跨境旅游合作区建设。积极与越南高平省开展会谈，商定中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区核心项目建设，建立合作区试运营管理机制。2021年，合作区“魔力·飞毯”项目已按计划进行实工，购物街区已完成建设并投入运营。待疫情防控条件允许，我方将与越方尽商定试运行事宜，使合作区投入试运营。

　　（三）创新开展“云”上宣传推广活动。通过互联网，及时推送我区旅游重大宣传活动和热门景区信息，持续巩固广西文化旅游品牌在境外的热度。

　　（四）积极搭建融合平台载体。加强与越南、老挝、柬埔寨、泰国等国家相关企业、平台合作，实现各国间互送客源、资源共享，加快建设中国—东盟跨境智慧旅游平台，为游客提供一站式服务，完善多语种信息服务和跨境旅游指南功能，提供旅游跨境业务预约办理服务，加快实现“一部手机游东盟”。

　　五、关于营造旅游市场最佳环境的建议

　　我厅积极推进自治区本级文化市场综合行政执法机构和队伍改革任务。加强文化旅游市场监管和安全生产监督检查，开展“强监管严执法年”等专项行动。扎实推进文化旅游领域“放管服”改革和“互联网+政务服务”工作。开展文化旅游行业放心消费创建工作。推进文化旅游行业服务标准化建设。其中，各级文化和旅游行政管理部门开展网络文化市场集中执法检查、清理KTV等娱乐场所及网络音乐平台传播禁止歌曲、对假借“庆祝中国共产党成立100周年红色之旅”名义变相组织不合理低价游活动和未经许可经营旅行社业务等专项整治行动，持续推进“清风行动”专项工作、“扫黄打非·正道”行动、“扫黄打非·新风2021”等集中行动。2021年上半年，全区共检查经营单位32278余家次，立案调查291件，办结案件350件，责令经营单位改正70家次，吊销许可证5家，取缔62家。此外，按照审批事项“八统一”工作要求和标准，对全区行政许可和其他行政权力事项进行统一，为广西文旅系统行政审批事项“同城通办”和“跨省通办”打下坚实的基础。扎实推进服务业提升发展，印发《2021年广西引导互联网上网服务行业和文化娱乐行业转型升级工作方案》，鼓励引导互联网上网服务和文化娱乐行业完成相关改造和场所标准建设规划等工作。

　　六、关于打造文旅融合特色品牌的建议

　　为加快旅游市场复苏，提升广西文旅品牌影响力，2021年我区积极到全国各地主要客源市场进行宣传，并结合建党100周年的契机，大力发展红色旅游。

　　（一）积极开展宣传营销。全区持续开展“冬游广西”“开年游广西”“壮族三月三 相约游广西”等主题活动，组织各市和文旅企业赴北京、广州、武汉、十堰、南京等重要客源地开展专题营销推广,举办第16届中国—东盟文化论坛、“红色热土 壮美广西”2021广西全域旅游大集市、2021年广西文博旅游艺术活动周、“金牌导游说广西”等活动，通过上述市场营销活动，进一步提升广西文化和旅游品牌影响力,有效助推广西旅游市场的快速复苏。 

　　（二）加大品牌创建力度。推出《新刘三姐》等一批艺术精品，广西8部舞台艺术作品入选文化和旅游部“百年百戏”“百年百项”重点扶持作品。大力整合旅游资源，优化产业发展布局，努力打造广西文旅品牌。南宁市、桂林市获批为国家级文化和旅游消费试点城市，钦州坭兴陶文化创意产业园获批国家级文化产业示范园区创建单位。百色起义纪念园、北海涠洲岛南湾鳄鱼山景区获评国家5A级旅游景区，崇左凯玄国际大酒店获评国家五星级旅游饭店。贺州市黄姚古镇景区、柳州市三江程阳八寨景区创建国家5A级旅游区景区已进入关键阶段。

　　（三）全面推进红色旅游品牌发展。策划推出广西10条红色旅游线路，“百色起义·红色广西”、“血战湘江·突破包围”等3条精品线路入选全国“建党百年红色旅游百条精品线路”，我区3个红色旅游景区入选“全国100个红色旅游景区”，韦拔群纪念馆和昆仑关战役纪念地被中宣部新评为全国爱国主义教育示范基地。

　　据统计，2021年上半年，全区共接待国内游客4.37亿人次，同比增长144.5%（恢复至2019年同期水平的102.5%）;实现国内旅游消费4933.91亿元，同比增长149.4%（恢复至2019年同期水平的99.4%）。据文化和旅部统计，全国一季度重点旅游城市二星级以上饭店出租率广西排名第2位。据驴妈妈数据报告，桂林市位列端午假期国内热门长线旅游目的地前10、崇左太平古城位列端午假期全国热门景区前10。数据表明，我区旅游业走出疫情影响，全面复苏，重回稳定发展轨道。

　　感谢贵委对广西文化和旅游发展的关心和支持。

　　广西壮族自治区文化和旅游厅

　　2021年8月9日